住房和城乡建设部科学技术司
（建设部科技司代章）
二○○八年五月三十日
附件：
“中国城市可持续发展项目”指导委员会第一次工作会议纪要
“中国城市可持续发展项目”指导委员会（以下分别简称“项目”和“项目指导委员会”）第一次会议于2008年5月13日下午在北京举行。部综合财务司、政策法规司、科学技术司、标准定额司、城乡规划司、城市建设司、外事司等部机关有关司和部直属单位科技发展促进中心、全国市长培训中心、中国城市科学研究会、中国市长协会的有关领导出席会议，国家开发银行评审二局等相关单位的领导和gtz的项目主任参加了会议。会议讨论并原则通过了项目指导委员会成员名单，听取了项目基本框架和工作计划的介绍，讨论了项目的目标、内容和实施模式，确定了项目实施的具体事宜。项目指导委员会成员充分肯定了项目实施的必要性和实际意义，一致认为项目的提出具有现实意义，符合现阶段中国国情和中国城市发展需要，同时也是一个具有挑战性的创新项目，是贯彻落实科学发展观、探索城市可持续发展的具体尝试。会议纪要如下：
一、会议原则通过了项目目标、内容和基本框架
会议原则通过了项目目标、内容和基本框架。中国城市可持续发展项目的总体目标是使中国城市的发展进程符合可持续发展的标准，城市政府以符合资源节约型、环境友好型和社会和谐发展的方式来管理城市。项目的主要指标包括：一是在12座城市中，通过调整结构、优化程序、完善政策法规，提高城市基础设施和公共服务水平；二是在9座城市中，通过社会与私营部门的积极参与，实施综合性的城市发展战略和概念；三是在12座城市中，优先考虑资源节约型发展措施。
项目由城市点子工厂、城市政府间合作和城市发展政策咨询三部分内容组成。其中城市点子工厂致力于建立和实施国家层面上的咨询机制，用于开发城市更新及跨区域合作的创新和整合的解决方案，提供的服务包括规划设计方案、融资方案和实施阶段的支持；城市政府间合作是指选定的相邻城市在公共服务和基础设施方面进行统筹协调，密切合作；政策咨询可以帮助完善城市可持续发展的立法和制度框架。
项目规模及资金筹措渠道。德国政府通过技术援助为项目提供600万欧元启动资金；gtz还可根据其cim专家计划（德国国际移民和发展中心专家计划，相当于每年100万欧元的资助）为项目运作提供最多10名专家；西门子中国公司已经成为项目合作伙伴，承诺为项目提供办公室和尝试先提供两年资金；其它项目合作伙伴还在进一步争取当中。据初步估计，在项目实施的五年当中，项目能够通过各种融资渠道，包括从国内、德国和跨国融资机构调动约10亿欧元的资金，为各项目城市提供强大的资金后盾。
“中国城市可持续发展项目”与其它传统的技术合作项目相比，规模更大、目标更高、可能需要调动的人力物力资源更多。大家认为此项目前景规划宏伟，任重而道远。
二、会议审议并原则通过了项目总体计划和2008年工作计划
会议通过了项目总体计划和2008年工作计划。在五年的项目期内，项目的工作分为两个阶段：第一阶段为启动、实施阶段（2008－2010），在这期间创建城市点子工厂，建立伙伴关系，完成构架，实施首批城市可持续发展项目。第二阶段为推广阶段（2011－2012），这一阶段主要完善“城市点子工厂”架构和运行机制，继续推进和扩展项目。会上明确了2008年工作计划，充分肯定了项目第一季度的实施情况，明确了二、三、四季度的工作重点：包括筹备和召开城市点子工厂启动会，参与“2008城市发展与规划国际论坛暨首届河北城市规划设计博览会”，参加一系列重大活动展示项目（世界城市论坛、国际规划协会大会、世界经济论坛全球峰会等）。
三、会议要求继续完善项目运作模式，充实项目内容
会议重点介绍了“城市点子工厂”的运作流程及其在确定项目、规划设计、融资和实施支持方面的优势。与会成员一致认为，城市政府间合作和城市发展政策咨询是传统的支援项目，而“城市点子工厂”是一种全新的运作模式，具有创新精神。
会上围绕“城市点子工厂”性质、运行模式进行了认真地探讨。与会人员认为策划书中应该更清楚地描述项目实施过程和项目成果，介绍多种融资方案和融资机构的组合；还要加强宣传工作，引起地方政府重视。“城市点子工厂”一定要在国家政策允许范围之内运作。总之，会议要求在中国的法律法规范围内，进一步摸索“城市点子工厂”的运作模式。
“城市点子工厂”中提出的参与城市的领导将有机会参加国际化的“城市领袖社区”，以及将对项目进展顺利、发展良好的城市授予由参与项目的国内外机构组织颁发的“最佳可持续城市发展实践奖”等设想和建议，还需要专题研究并报指导委员会决定。
四、会议决定了项目的有关重要事项
1. 原则通过了项目指导委员会名单
会议讨论一致通过了项目指导委员会成员名单，明确了指导委员会的职责和职能。项目指导委员会由保兴同志担任主任。经各司和单位推荐，指导委员会委员由我部综合财务司、政策法规司、科学技术司、标准定额司、城乡规划司、城市建设司、外事司、科学发展促进中心、全国市长培训中心、中国市长协会、中国城市科学研究会以及国家开发银行评审二局等相关单位的领导和gtz的项目主任担任（具体名单见附件1）。
指导委员会的职能是审议项目实施计划和年度工作计划，讨论决定项目实施过程中的重大事项，协调项目执行过程中需要协调的有关宜，指导项目实施。指导委员会定期召开次工作会议。
会议提议在指导委员会下设立项目管理办公室和专家咨询委员会。项目管理办公室德方主任拟由gtz中国副首席代表奚伯乐先生担任。项目专家咨询委员会拟邀请国内外业界顶尖技术专家担任委员，为项目提供专业指导和咨询评估。
2．会议决定积极参与“2008城市发展与规划国际论坛暨首届河北城市规划设计博览会”
会议决定项目积极参加6月19日－21日举行的“2008城市发展与规划国际论坛暨首届河北城市规划建设博览会”，并通过共同举办分论坛介绍项目和国际上城市可持续发展经验，以取得更大影响。
3. 会议决定召开项目启动洽谈会
会议建议“2008城市发展与规划国际论坛暨首届河北城市规划建设博览会”期间召开项目启动洽谈会。邀请有意向的城市参加项目启动会，会后对城市进行实地考察调研，收集资料并与当地领导交流探讨，确定合作项目后，对项目进行为期六个月的规划（包括融资方案设计），之后三年以内实施或部分完成项目。
4. 会议讨论了候选城市名单
会议介绍了项目与城市的八种可能合作类型，分别是老居住区的再开发、老的混合用途区域、文化历史街区、老工业区、新工业园区、滨水区再开发、城中村和城市废弃地。关于候选城市的选择，基本条件是城市人口必须在50万人以上。在合作可能性考虑的基础上，会议提供了30座候选城市供讨论。
关于示范城市，gtz建议常州在水治理、扬州在老城保护方面可以成为项目示范城市，云南昆明、丽江和新疆喀什老城区改造项目也可作为示范城市项目。鉴于喀什项目规模庞大，gtz建议单独申请成为一个独立项目。
会议认为必须挑选有代表性的候选城市，明确每个点子工厂项目的最终产品，城市本身必须有积极性参与项目，为此在选择城市方面应该多了解城市的意愿，可以通过问卷调查的形式选出更需要帮助的城市。会议指出候选城市应该更多地选在中西部地区，尤其要重视老城更新改造保护、生态城市、绿色建筑和水资源保护利用方面的项目，并推荐安徽淮南（中国煤层气开发、瓦斯治理技术中心，采煤沉陷区恢复）、唐山南湖区、辽宁抚顺（地质灾害恢复，国家开发银行已发放贷款60亿元用于棚户区改造，完成1200万平米）和包头（环境治理方面）。
